要改进管理机制，真正激发职业院校自主发展能力。“政府依法宏观管理、学校依法自主办学”是深化教育体制机制改革的目标之一，是改进管理机制、激发学校自主发展能力的政策依据，也是破解职业院校“被发展”难题的有效途径。

政府依法宏观管理没有到位，学校依法自主办学未能落实，处在内外管理机制“都不活”下的职业教育，“被发展” 的地位令人尴尬无奈。

打破职业教育管理机制的瓶颈制约，建立现代学校制度是途径之一。

现代职业学校制度，是优化职业学校内外部治理的系统规范与程序，是激发职业教育办学活力的措施,是促进职业教育自身转型与发展的关键。它涉及到职业学校举办的制度、政府管理职业学校的体制，以及职业学校内部的治理结构等。

2004年，《2003-2007年教育振兴行动计划》提出，“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，专列单章，系统阐述建立现代学校制度。2014年，《国务院加快发展现代职业教育的决定》明确提出“完善现代职业学校制度”，首次将现代学校制度推向了职业教育改革的前沿。2015年，教育部出台的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年》更是突出建立和完善现代职业学校制度，并强调，建立和完善现代职业学校制度,加快实现职业学校治理能力现代化。经过三年努力，职业院校以人为本管理理念更加巩固，现代学校制度逐步完善，办学行为更加规范，办学活力显著增强，办学质量不断提高。

从政策层面上国家已做好了现代职业学校制度设计，许多职业院校也努力在进行现代职业学校制度的实践，诸如依法完善学校章程建设，等等。但从学校章程的完善和制定中，我们便不难发现，要让现代职业学校制度建立和更加完善起来，要让现代职业学校制度发力，实践层面上仅仅依靠职业学校单方面的努力远远不够，仍然需要政府不断加强依法宏观管理。

学校章程是职业学校办学的依据，这个依据重要的来源是理清政府赋予职业学校多大的管理权限。《国务院加快发展现代职业教育的决定》中就“完善现代职业学校制度”进行了系统阐述：扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。目前就现实情况来看，职业院校在专业设置和调整拥有充分的自主权，其他的如人事管理、教师评聘、收入分配等依然牢牢的掌控在政府手里，职业学校享有的依法自主办学权利并没有得到彻底释放。由此，职业学校的学校章程很大程度上是文本的累积，并不能很好地转化为推进职业学校的治理能力，事实上对体现职业学校现代职业学校制度的意义甚微。

于此，可以说明两点，一是政府对职业教育管的太多；人、财、事等，职业院校只能听命与政府部门；二是政府对职业教育管的又太少。如：“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%”的职责远远没有履行；“建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措兼职教师经费投入机制”的机制远远没有建立起来。

建立现代职业学校制度，改进职业学校管理机制，激发职业学校自主办学活力，从根本上而言真正需要的还是政府改变对职业教育管理的角色，转变对职业教育管理的职能，宏观层面上对职业教育依法进行管理。法治是现代职业教育发展的重要保障，在国家出台了一系列关于职业教育的法律法规及政策体系下，各级政府应当摆正自己的位置，明确自己的职责职能，推进职业教育政策的具体落地，推进职业教育健康发展。

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